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三孩政策如何实行,养育成本能否降低?有关人士回应社会关爱

吕诺、田晓航/新华社

2021-07-22 07:27

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《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称“决定”)近日公布,提出实行三孩生育政策及配套办法。
高龄孕产妇安全如何保障?“幼有所育”怎样实现?家庭养育子女成本能否降低?针对公众遍及关心的生育配套支持办法问题,有关部门近日接受新华社“新华视点”记者专访,并于21日国务院新闻办举行的发布会上回答中外记者提问。
依法实行三孩生育政策
——三孩生育政策何时开始实行?

据熟悉,国务院已向全国人大常委会提出议案,意见在人口与计划生育法中规定一对夫妻可以生育三个子女。全国人大常委会审议后将作出修改人口与计划生育法的决定,对三孩生育政策作出安排。各省(自治区、直辖市)也将修改人口与计划生育条例,结合本地实际做好法律政策连接,依法组织实行。
在5月31日中央政治局会议审议通过决定后、全国人大常委会审议后作出的修改人口与计划生育法的决定施行前生育三孩的,可按修改后的法律认定。
国家卫生健康委副主任于学军21日在国新办发布会上讲解,有关部门正在智瞑相关方案和实行办法,后续会陆续推出,以确保优化生育政策取得积极效果。
——为什么实行三孩生育政策而不是全面放开?
于学军讲解,实行三孩生育政策及配套支持办法,是党中央安身我国基本国情、着眼现代化建设全局和长远发展、兼顾多重目标作出的重大决策,也是与全面两孩政策的有序连接,是对生育政策的再次完善和优化。
他说,在一个人口总量超过14亿、人口形势错综复杂的发展中国家,要优化生育政策,促进人口长期均衡发展,要统筹人口的数量、本质、结构、分布,以及与之相关的经济社会发展等多重政策目标。
国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄说,当前我国人口规模压力和结构矛盾交织,今后一个时期人口与资源环境承载力仍旧处于紧平衡状态,同时,人口高龄少子特征明显,对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。
此外,生育政策对调节群众生育行为的作用进一步弱化,而配套支持办法不完备才是当前的主要矛盾。
“在优生优育、托育办事、降低生育养育教育成本三方面,决定提出40多条支持政策办法。”杨文庄说,此次优化生育政策,更紧要的是顺应群众期望、聚焦家庭的实际困难,着力从上述三方面减轻群众后顾之忧。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健教授认为,三孩生育政策能够满足绝大多数家庭的生育数量要求,侧重于为群众生育创造更为宽松的政策环境;同时,配套支持办法则致力于更好地满足家庭的生育需求。
降低生育养育教育成本
——针对减轻家庭养育子女负担,下一步将出台哪些配套支持政策?

为减轻养育子女的家庭负担,决定提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措,涉及卫生健康、教育、财政、税务等诸多领域。
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理指出,养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾,经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为制约生育的主要因素。下一步,国家发展改革委将会同有关部门智瞑政策实行方案,进一步细化积极生育支持办法并确保落实;以“一老一小”为重点,创建一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业,民生普惠、社会发展有活力的示范城市,促进人口长期均衡发展,实现人口与经济社会、资源环境协调发展。
——如何落实决定要求,鞭策孩子放学时间与父母下班时间连接?
教育部基础教育司司长吕玉刚讲解,截至5月底,全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后办事,有6500万名学生参加了课后办事。近期,教育部又对课后办事专门作出摆设,作为支持三孩生育政策的一项紧要举措。
他说,教育部要求“一校一案”智瞑课后办事的具体实行方案,确保本年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖,并努力做到有需要的学生全覆盖;推行课后办事“5+2”模式,即学校每周5天都要开展课后办事,每天至少开展2小时;对有特别需要的,鼓励学校提供延时托管办事;切实增加课后办事吸引力和有效性;各地按照政策规定,完善课后办事经费保障办法,对参与课后办事的教师和相关人员给予相应补助。
提高优生优育办事水平
——三孩生育政策实行后,预计高龄和多产次孕产妇将有所增加。如何保障母婴安全?

据熟悉,国家卫生健康委将启动实行母婴安全行动提升计划,全力保障母婴安全。
具体办法包孕:对孕产妇进行妊娠风险评估分级,依据风险等级增强分类办理;对高危孕产妇专人专案、全程办理、动态监管、聚集救治;组建区域危重孕产妇和新生儿急救专家组,强化转运、用血等重点环节保障,畅通转诊救治绿色通道;升级建设高质量、普惠性产科床位和儿科床位,追步改善环境拥挤、空间狭小、隐私爱护不足的问题。
国家卫生健康委还将进一步推进落实出生缺陷三级戒备智钊,具体包孕增强知识普及和出生缺陷防控咨询;强化婚前孕前保健,增强产前筛查和诊断,鞭策围孕期、产前产后一体化和多学科协调;张大新生儿疾病筛查病种范围,促进早筛早诊早治。
发展普惠托育办事体系
——下一步如何促进托育办事发展,真正实现“幼有所育”?

第七次全国人口普查数据显示,当前家庭户规模为2.62人,比“六普”的3.1人又有下降,家庭抚幼养老功能在追渐弱化。“十四五”规划纲要提出,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从目前的1.8个提高到2025年的4.5个。
杨文庄讲解,我国0至3岁婴幼儿有4200万摆布。据调查,其中1/3有比较强烈的托育办事需求,实际供给为5.5%摆布,供需缺口还很大。
他说,国家卫生健康委和多部门密切合作,在出台托育机构设置标准、办理规范、保育大纲、建筑标准等方面做了很多工作,相关部门在人才培养、普惠金融、保险方面也有很多积极举措。截至6月30日,在国家卫生健康委全国托育机构备案系统里,已有4000多家机构通过了备案,目前还有1万多家积极申请。
据讲解,将来,国家卫生健康委将会同有关部门研究编制“十四五”托育办事发展专项规划并按期跟踪评估;实行“十四五”普惠托育办事扩容和托育建设专项工程,张大中央预算内投资,支持综合托育办事机构和社区托育办事设施建设;采取办法鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供福利性托育办事,规范家庭托育办事健康发展等。
随着三孩生育政策落地,如何满足适龄儿童增长的入园需求,缓解“入园难”“入园贵”问题?
提高学前教育普及普惠水平,实现“幼有善育”,是办事国家人口发展战略、促进三孩生育政策顺利实行的紧要举措。吕玉刚讲解,到2020年,全国学前三年毛入园率已达到85.2%,普惠性幼儿园覆盖率达到84.7%。下一步,教育部将会同有关部门,以有效支撑三孩生育政策实行为紧要目标,研究智瞑、摆设实行第四期学前教育行动计划。
他说,到2025年,全国学前三年毛入园率要达到90%以上,进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。近两年来通过小区配套幼儿园治理增加了416万个学位,下一步要继续完善此项工作,同时,积极支持民办园提供普惠性办事,健全城乡学前教育公共办事体系。此外,还要落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制,加大对家庭经济困难儿童入园的帮忙力度,建立起幼儿园科学保教质量评估智钊,科学推进小学和幼儿园有效连接。
增强政策调整有序连接
——在国家取消社会抚养费之前违规生育三孩的,是否还要征收社会抚养费?今后生育四孩以上者是否要受处罚?

决定提出,取消社会抚养费等制约办法,清理和废止相关处罚规定,将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
“与之前掌握人口过快增长、不乱低生育水平等目标比拟,当前我国人口发展的战略目标发生了根本改变,社会抚养费智钊已经不达时宜。”杨文庄讲解。
他说,对之前违规生育三孩的,按照国家有关法律规定并征求相关部门意见,已经依法作出征收决定并执行完毕的,予以维持;已经作出征收决定但尚未执行完毕的,已经征收部分不予退还,未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的,不再受理、处理。
“对生育四孩及以上的,从国家政策和法律层面,没有规定有关制约和处罚办法、条款。”杨文庄说,依据长期以来的人口监测以及有关研究测算,全国绝大多数地区生育四个及以上孩子的情况较少,总体上呈现零星分布状态,个别地区可能相对聚集一些。
杨文庄说,国家提倡家庭从自身实际情况出发,从爱护妇女健康和儿童权益出发,合理安排生育子女的数量和时间,适龄婚育,优生优育。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区,要增强宣传倡导,促进相关惠民政策与生育政策有效连接,做好各项办理办事。
对计划生育特别家庭将如何加大帮扶保障力度?
决定提出,建立健全计划生育特别家庭全方位帮扶保障智钊。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式,支持有资质的社会组织接受计划生育特别家庭托付,开展生活照料、精神安慰等办事,依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。
杨文庄说,这些紧要意见,在落实中要顺应特别家庭成员的期望,突出保基本、兜底线的社会救助功能,表示优先优待,注重协调公平。“总之,既尽力而为,又量力而行,把决定提出的各项要求落地落实,随着经济社会发展,不休提高对特别家庭的扶助保障水平。”
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责任编纂:王建亮
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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